本报记者李尖
温州保险业发展再添一把柴。近日，温州市人民政府率全省之先出台了《关于进一步发挥保险功能作用促进我市经济社会发展的实施意见》(下称《意见》)。此意见也是温州迄今为止出台的第一个关于鼓励保险业发展的综合性文件，充分结合温州实际，提出了加强多元化保险主体建设、引导保险资金在温投资、助推实体经济发展等10大方面，探索保险互助组织试点、推广食品安全责任保险等20个重点政保合作项目，将为温州加快发展现代保险业，深化金融综合改革提供新的动力引擎。
针对性和全面性两手都要抓
马屿的农村保险互助社、高额工程保函保险、科技型企业贷款保证保险补贴……近年来，温州保险业借助金融综合改革的政策东风，在若干领域先行先试，取得了很好的工作成效。但保险业的功能，尤其是风险管理和保障功能发挥不够，对地方经济社会发展的融合度、服务能力仍显不足。
因此，《意见》在深刻总结金改三年多来成败得失的基础上，大胆突破保险业参与金融综合改革的既有框架，几乎涵盖了老百姓“老病死残”、“食住行业”等各个方面。
养老保障方面，《意见》提出，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险。探索开展住房反向抵押养老保险。支持保险机构参与养老服务产业链整合，投资养老社区建设。医疗保障方面，《意见》提出，完善医疗健康保险体系建设，推动城乡居民大病保险全覆盖，探索建立覆盖职工、城乡居民的统一大病保险制度。食品安全方面，《意见》提出，在大中小学校食堂、大型餐饮服务和配送单位、农村集体聚餐、大中型食品生产企业等食品安全重点领域开展食品安全责任保险试点，保障老百姓舌尖上的安全。在支持全民创业、万众创新方面，《意见》提出，鼓励保险机构通过投资企业股权、债权、基金等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业发展提供资金支持。
同时，《意见》还为我市巨灾保险、小额人身保险、责任保险等惠及百姓民生险种描绘了美好而可行的探索路线。
资金扶持为保险业发展助力
在《意见》中，“大力发展保证保险”并不是简单的八个字，为发挥保证保险增信功能，鼓励开展工程保函保险等创新业务，缓解企业“融资难、融资贵”难题，政府相关部门正通过财政补贴政策来扶持保证保险的发展。无独有偶，政府相关部门也将对信用保险加大补贴力度，发挥出口信用保险促进外贸稳定增长作用，帮助企业应对贸易风险，创新信用保险和保证保险联动模式，进一步发挥信用保证保险融资功能。
险资在温的运用也推上了新的高度。根据《意见》，在风险可控、收益合理、依法合规的前提下，拓宽保险资金投资渠道，引导保险资金投资温州经济建设将是今后的重点工作之一。据悉，截至目前已经有100多亿的保险资金签约，投入到温州经济建设。接下来，温州将进一步支持新设或引进保险公司总部，探索农业保险互助组织试点，对新引进或组建的保险法人机构给予补贴；支持保险资金投资我市重大基础设施建设、商业不动产项目，鼓励保险资金参与健康和养老服务产业链整合。
鲜明温州特色释放改革红利
据温州保监分局提供的数据显示，2014年温州保险业实现原保险保费收入144.8亿元，全省排名第3，同比增长10.4%。其中，财产险保费收入62.8亿元，同比增长15.7%；人身险保费收入82.0亿元，同比增长6.6%。共有市场主体50家，各级保险机构共404家。
在温州保险业从2.0向3.0时代升级的重要时期，温州版保险“国十条”正如一场及时雨。
《意见》提出到2020年，基本建成有市场竞争力、富有创造力和充满活力的区域保险中心，使保险业成为我市完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济转型升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。
针对当前的保险业务《意见》制定了具有鲜明温州特色的分类扶持政策：比如，针对车险等高度商业化运作的保险业务，营造公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用，让广大车主充分享受市场竞争的红利；针对城乡居民大病保险等具有社会公益性、关系国计民生的保险业务，进行政策扶持，利用社保基金节余，缓解老百姓“因病致贫、因病返贫”现象；对参与金融综合改革和服务实体经济有积极作用但目前基础薄弱的业务，依靠财政补贴的杠杆效应，予以引导发展。