本报记者蔡家豪

　　建立“多层面”政府引导机制以有限财政资金放大无限社会资本

　　以“政金结合、分担风险、企业受益”为突破口，找准工作支点，倍数放大科技金融效应。

　　一是建立科技信贷引导机制。综合运用财政资金存贷挂钩导向作用，坚持科技企业贷款多少决定财政性资金存放多少的原则，每年安排2亿元财政性资金存放到各银行，鼓励金融机构创新金融产品，银行向科技企业从“惜贷”转变为“多贷”；

　　二是建立投融跟进放大机制。建立“风险资金池”，银行配套放大信用贷款资金；

　　三是建立政府风险补偿机制。每年安排设立科技金融风险补偿基金，支持科技支行、科技小额贷款公司、科技担保公司等金融机构，通过科技金融产品创新向科技企业、项目等提供科技信用贷款(担保)。

　　20世纪80年代，德清在全国首创“产学研”紧密结合的新方式，被称为“德清模式”。经过30年的发展，从历史中汲取力量，不断总结创新，“德清模式”从早期的“产、学、研联合体”逐渐创新发展成“政产学研金介用”——一种新的适应企业转型升级的创新体系。

　　2003年，德清县成立浙江省首家科技担保公司，为科技型中小企业搭建融资担保服务平台，而后又在全省率先成立了科技小额贷款公司和县域科技支行，创新科技金融产品，进一步深化了两者的有效融合。

　　新“德清模式”加大了科技创业资金扶持投入，政府设立“创业投资基金”，为成长期企业提供资本积累。

　　如今，德清正全面打造省级科技与金融结合示范区。据德清县科技局相关负责人介绍，德清在科技金融融合上所做的尝试大致可分为四方面内容——

　　建立“全链条”金融扶持机制以单节点专项资助拓展多阶段连续支持

　　遵循科技发展规律、企业长成规律和金融市场规律，对不同特点、不同阶段、不同需求的科技企业，量身定制金融全链条扶持的“路线图”。

　　一是“无偿资助+跟进贷款”扶持，为试创期企业提供“开办费”。针对进入科技创业园中试孵化、人才和创新团队携成果创业等试创期企业，建立科技创业种子资金。以无偿小额资助提供15~50万元启动资金；以微利周转方式，委托银行给予50~100万元周转资金，下浮银行同期基准利率30%；以偿还性使用方式，由银行按种子资金2~3倍的额度跟进贷款。

　　二是“科技资源+信用贷款”扶持，为初创期企业提供“发展基金”。针对创业时间不超过3年、年销售收入3000万元以内的初创企业，以科技资源为引导，推出“项目贷”、“成果贷”等金融产品，配套提供信贷资金支持。

　　三是“财政引投+基金创投”扶持，为成长期企业提供“资本积累”。以政府性资金作为引导，吸引社会资金共同参与。首设“创业投资基金”，由科技新城管委会与风险投资机构设立首期1亿元规模“创业投资基金”。创业投资股权基金投入后5年内，企业可优先回购创业投资股权基金国有股权部分，扶持企业做大做强。

　　建立“多选择”市场聚焦机制从单一化融资转变为多层次融资

　　突出政府引导之“手”，推动科技企业到多层次资本市场挂牌上市，为企业创造多元化、多层次的科技金融环境。

　　一是突出“同扶持”，鼓励高新技术企业挂牌上市。积极引导推动企业到多层次资本市场挂牌上市，对新设立或改制股份有限公司，或在全国和区域性股权交易市场挂牌，以及上海、深圳及境外证券交易所上市的企业，分别给予10~1300万元的奖励资助。对高新技术企业在“新三板”、“新四板”挂牌，选择性对企业发行的优先股或债权按不超过5%进行认购，带动市场资本进入。

　　二是突出“共培育”，企业股改上市推动高企做强。大力实施“131”工程，即今年重点培育100家挂牌上市企业，启动30家股改，力争企业挂牌或上市10家，其中，重点培育的挂牌上市企业中科技型企业达到56家。

　　三是突出“互促进”，企业直接融资用于科技再创新。通过多层次资本市场挂牌上市，引导企业将获得的融资投向科技创新，推进资金、技术、人才、信息、管理等要素集成，打通科技成果转化“最后一公里”。

　　建立“全领域”机构合作机制从双方联合支持转变为多方协同创新

　　以“政府+银行+保险+担保+社会融资机构”模式实现金融业务互补，推动科技与金融的联合创新。

　　一是加强银行机构合作，构建科技企业发展的“造血库”。2012年，建立全省第一家县域科技银行，开展以科技信用为基础的贷款业务。截至目前，已为200余家科技企业发放贷款18亿元。并针对科技型企业拥有自主知识产权的特点，对专利评估和股权评定产生的中介费用给予全额补贴。同时，积极开展应收账款质押贷款、科技项目资金过桥贷款等扩大企业融资。目前共办理专利质押贷款7880万元，股权质押1500万元，应收账款质押贷款990万元。

　　二是加强担保公司合作，构建科技企业创业的“催化剂”。通过政府支持引导、市场投资主体参与的模式，由科技部门牵头出资200万元，成立全省首家科技担保公司，之后增资达到5500万元。至2013年底，已计为科技企业担保890笔，金额达18.2亿元。

　　三是加强保险公司合作，构建科技企业创新的“保险箱”。对高新技术企业，投保关键研发设备保险、产品研发责任保险、产品质量保证保险、高管人员及关键研发人员团队健康保险四类科技保险险种。按照实际保费的20～30%给予补助。目前，已为13家高新技术企业发放补助资金32万元。通过资金补贴的形式，鼓励高新技术企业、省级以上专利示范企业开展专利保险，投保企业可获3项以上全额保费补贴。

　　四是加强社会融资机构合作，构建科技企业成长的“发动机”。大力发展以“短期、灵活、快捷”的小额贷款公司为主的科技信贷专营机构。2007年以来，成立4家小额贷款公司，截至目前，已为科技企业发放科技贷款3.1亿元。以科技担保公司为主体，组建科技创业投资公司，分别向4家科技型企业投资1200万元。加强金融机构与第三方电子商务合作，探索建立1个网上贷款平台，为科技企业拓展融资渠道。

　　衍生阅读

　　专家观点：风险投资需与高新技术研发相结合

　　中国科技发展战略研究院常务副院长王元表示：“没有政府的资金就没有科技金融，但是政府的能力有限，需要把社会资源加进来共同发展。”

　　王元认为，中国科技体制改革核心要解决三方面问题，即企业主体问题、科技成果转化问题及科技与经济结合的问题。目前，科技成果主要集中在各高校和研究院所，而这些科技成果在转化方面受到现有国有资产管理体制的严重制约。“造成这种情况的原因，主要是目前管理体制和机制所致，在现有国有资产管理体制限制下，大量的科技成果持有者不敢去交易、不敢去转化。”王元说。

　　科技部火炬中心副主任、中国科技金融促进会风险投资专业委员会秘书长修小平说：“风险投资需要与高新技术研发相结合。国外科技项目研发在每个阶段都有相对应的投资工具，由科技部、财政部共同设立的科技型中小企业创新基金，其实就是中国版的‘天使基金’。”

　　修小平看好“新三板”市场对于科技型企业的作用，她表示，将来“新三板”可能会成为中国的纳斯达克。