在迟到一个半月后，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》本月15日发布。意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，实现信息实时共享。此外，还对不动产登记的原则、适用范围等具体环节做出明确规定，为不动产统一登记施行提供法律依据。

　　业内人士认为，此番顶层设计的初步确定，意味着不动产统一登记开始有实质性的突破。不过，不动产登记工作在操作细节层面仍然面临多重难题。根据意见稿的内容，不动产登记工作对推进降低房价、反腐、落实房地产税等方面虽有影响，但作用多大有待考证。

　　范围

　　10类权属纳入登记

　　按照此前公布的工作进程，原定于今年6月底出台的意见稿已经延期了一个多月。早在七年前，“国家对不动产实行统一登记制度”的相关内容就已写入《物权法》。但多年来，受不动产登记领域的“多头管理”、利益和职权再分配等难题所阻，统一登记进展一直十分缓慢。

　　2013年3月底，“出台并实施不动产统一登记制度”成为2014年重要任务之一。当年11月，国务院常务会议决定由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。此后，不动产统一登记开始步入快车道。

　　2014年以来，不动产统一登记的相关工作进展迅速。今年3月，不动产登记工作第一次部际联席会议召开，确定用三年时间在中国建立不动产统一登记制度；4月，国土资源部成立不动产登记工作领导小组；5月，不动产登记局挂牌；6月，针对不动产登记信息平台的研究设计启动。

　　“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径，首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示，不动产登记是为摸清“家底”，过去提到不动产往往城乡分离、对城为主，这次明确的范围更广，内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。

　　依照意见稿规定，需要办理登记的不动产权利共有10种，包括：集体土地所有权；房屋等建筑物、构筑物所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；建设用地使用权；宅基地使用权；海域使用权；地役权；抵押权；法律规定需要登记的其他不动产权利。

　　难点

　　多头管理相对分散

　　一位国土资源部人士告诉记者，不动产统一登记是以土地为核心，包括房屋、草原、林地、海域等不动产的统一登记职责。在很长一段时间内，我国的不动产登记分散在多个部门，

　　土地、房屋、林地、海域资源“各有其主”，多头管理，相对分散。

　　这种局面一直持续到2013年底，国务院常务会议最终决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土资源部承担。中国社科院原城市发展与环境研究所所长牛凤瑞告诉记者，统一登记意味着将涉及十余个部门的职责和权力整合、统一到一个部门，必将涉及各个部门的职责再分配，也不可避免要触及其他部门的实际利益，其难度可想而知。

　　不动产登记如何做到“城乡统一”也是难题之一。牛凤瑞说，不动产类别、性质十分复杂，且城乡之间有较大差异，给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看，就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类，“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。

　　牛凤瑞还认为，不动产登记工作实际上主要针对个人财产权属进行登记，但是当前阶段，与个人财产相关的各种所有权属类别很多，界定却很难，很多权属在法理层面尚未完全理顺。涉及不动产登记时，利益矛盾很多。

　　中原地产首席分析师张大伟认为，目前不动产登记推进面临两大阻力。首先，不动产登记涉及个人私有财产或者隐私，人们不愿意配合。另外，一些地方或部门属于拥有多套住房的群体或既得利益者，进行不动产统一登记、住房信息联网，意味着要打破既得利益，所以这些部门大多不愿主动配合联网工作。

　　影响

　　降价、反腐等作用待考

　　在意见稿的“登记信息共享与保护”章节中，明确规定：不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息应当实时互通共享。

　　业内分析指出，这将有利于房产等信息的透明化，甚至有利于推动房产税的征收和反腐工作的进行，存在明显的政策溢出效应。

　　不过，链家地产市场研究部张旭称，不动产信息的联网查询对于房地产市场的影响主要是心理预期方面。“从长远来看，房地产税为十分复杂的综合税种，其具体征收方案的制定也需要较长时间的论证，意见稿的发布乃至不动产登记工作的进行，都不会对房地产税起到立竿见影的效果”。

　　在杭州，之前诸多专家曾认为，不动产登记条例的出台会挤压出部分二手房，降低二手房房价。事实上，这波二手房行情早已经在今年上半年出清，对如今行情下的二手房影响并不大。“我们这个月挂牌房源挺正常的，没有突然放量的情况。”驻扎在市中心板块的某门店一位经纪人介绍，反倒是今年的3—5月份，区域内的稀缺二手房爆发了一波挂牌量。

　　记者在温州房产圈资深人士中，也得到基本一致的说法：会加重楼市观望的氛围，但不会冲击房价。一位业内人士表示，温州之前是限购城市，个人住房信息数据早就建立，你名下有几套房，全家人名下共有几套房，系统内早就记录得明明白白。“不动产统一登记这一消息传递给市场的信号就是，投资客将被挤出，但像温州这样的三线城市，经过这么久的限购政策，泡沫已经灭得差不多了，只能起到让投资需求不再死灰复燃的作用。”

　　牛凤瑞也表示，不动产登记或许可以增加住房等信息的透明度，但是很难直接影响到反腐及房地产市场，反腐并不是不动产登记的目标。

　　本报综合报道