中共新昌县委书记楼建明

　　新昌是一个典型山区小县，面积1213平方公里，人口43万，地貌特征是“八山半水分半田”，区位优势不明显，资源禀赋也不丰富。但就在这样的情况下，新昌硬生生走出了一条具有自身特色的发展路子，用11年时间，实现了从全省次贫县到全国百强县的跨越，用8年时间，实现了从省重点污染县到国家级生态县的跨越。实现这两大跨越，一方面源于新昌人民的不懈努力，另一方面源于科技创新的有力支持。

　　这些年来，新昌坚持科技兴县战略不动摇，强化“资源不足科技补、区位不足服务补”理念，全面实施创新驱动发展战略，科技创新工作大步前进，相继被命名为国家科技进步考核先进县、省级创新型试点城市。可以说新昌因创新而兴，因创新而昌。

　　当前，区域发展进入大调整时期，科技创新的重要性愈加显现，科技创新已成为区域发展动力所在。县域经济的竞争，更多是科技创新的竞争，争的是企业主体的创新力，争的是政府部门的服务力，争的是市场环境的竞争力。

　　从新昌来说，我们重点思考三个问题：

　　发展动力问题。我们经常问自己，当前新昌发展的优势是什么？下一轮新昌发展的动力在哪里？我们认为，今后新昌发展，必须紧紧依靠创新驱动、生态建设和深化改革三大动力，这三大动力做强了，新昌发展中所有问题将迎刃而解。

　　从创新驱动来讲，就是要全面实施创新驱动战略，解决创新体制机制障碍，真正形成大科技、大产业、大发展局面，把创新作为新一轮发展的关键动力来打造，加快推进工业高新化、

　　从生态建设来讲，就是要围绕全国生态文明建设示范区、美丽浙江先行区目标，加快推进生态文明建设，把新昌打造成一个彰显山水特色与人文风貌、宜居宜业的品质城市。环境也是一种创新支撑，良好的生态环境对企业吸引力更强。当前重中之重是实施好“五水共治”，重点是加快省级“五水共治”体制机制建设试点建设，打造治水升级版，真正使绿水青山成为金山银山。

　　从深化改革来讲，改革是发展最重要的动力，改革要坚持问题导向、坚持突出重点、坚持积极有序，真正通过改革解决体制制约，提升发展活力。重中之重是抓好“2+X”省级改革试点，“2”即全力创建省级“五水共治”体制机制和企业自主创新两大试点，“X”即抓好八大方面相关改革工作，做到先行先试，重点突破。

　　如果这三大动力做强了，新昌将会是创新驱动十分强劲、生态环境十分优良、发展质量十分突出的现代产业之城，我们的目标是把新昌打造成“东方瑞士”。

　　政府角色问题。政府必须找准定位，扮演好在科技创新中的角色，让创新活力得到最大程度的释放。

　　一要做创新环境的营造者。良好环境是科技创新的重要支撑。积极营造良好市场环境，优化科技金融环境，减轻企业负担，降低创新成本。积极打造良好城市环境，持之以恒推进山水品质之城建设，切实提高城市承载力，集聚更多的优秀人才。积极营造良好社会环境，坚持每两年召开一次科技创新大会，营造重视科技、重视创新的社会氛围，真正让企业爱家乡、爱实业、爱创新。

　　二要做创新服务的提供者。着力提供针对性的政策服务，结合新昌实际，出台大力度的扶持政策，把更多的资源集中到科技创新领域，全面提升企业创新积极性。着力提供高效能的企业服务，深入推进行政审批制度改革，建立“一站式”审批服务机制，提升企业创新项目的审批效率。着力打造执行力强的干部队伍，加强干部执行力建设，引导干部聚集科技创新。

　　三要做创新工作的守护者。政府不但要在科技创新上下功夫，更要在知识产权保护上花精力，做企业创新的“守夜人”。一方面加强企业指导，组建专业团队，深入走进企业，指导企业建立知识产权保护制度，帮助企业落实好保护知识产权、商业秘密的措施。另一方面加强打击，对侵犯知识产权行为，始终保持高压态势，整合司法机关、行政部门资源，建立联合宣教、联席会议和联动执法制度，实现商业秘密保护从单兵作战向多部门联动转变。

　　改革路径问题。新昌企业改革历经了三个阶段：第一个是企业的改制，实现了产权制度改革；第二个是企业的上市，实现了现代企业制度的改革；第三个是企业的兼并重组，实现了企业的市场化改革。所以当前新昌改革重中之重是要抓好省级企业自主创新改革试点，着力在推进企业自主创新和政府服务创新等方面取得重大突破，努力建成国家新型工业化产业示范基地、科技成果转化基地和浙江省企业自主创新示范区。重点抓好几方面的机制。

　　一是突破企业主体创新机制。积极推进省级重点企业研究院建设，通过内部管理、人才引进、科研合作、激励分配等创新，使研究院成为科技创新的重要载体。加强企业研发中心建设，通过支持企业创建省级以上技术(研发)中心、国家重点实验室，推进创新要素整合集聚，解决好企业研发能力问题。

　　二是突破协同创新机制。构建产业链协同创新模式，组建产业技术创新战略联盟，探索“补链、强链”新机制，推动两化深度融合，推动重点企业向信息化、成套化、数控化方向发展，解决好协同创新的制约问题。加强公共平台建设，解决好公共平台服务效能，解决好企业检测设备重复配置问题。

　　三是突破科技成果转化机制。建立科技成果转化服务机制，设立科技成果转化中心，建立网上科技转化交易的信息平台，推进重大科技成果产业化，每年组织实施一批重大科技成果产业化项目，着力解决科技与产业“两张皮”现象。

　　四是突破知识产权保护机制。建立企业商业秘密和专利保护机制，坚持政企联动，加强执法力量建设，建立企业专利预警和风险防范机制，有效保护企业在研发、存放、使用、转移等环节中的商业秘密，解决好知识产权保护中取证难、界定难、执行难的问题。

　　五是突破人才集聚机制。优化人才工作环境，建立人才培养和引进、人才评价和激励等机制，积极探索知识、技术、管理等要素参与收益分配，形成以股权激励、销售利润提成等形式激励科技创新人才的机制，加快技师学院建设，解决好引才难留才难问题。

　　六是突破政府激励机制。建立产业导向机制、创新政策扶持方式，积极构建科技为导向的资源要素市场化配置和科技金融深度结合等机制，切实解决政府服务效能问题。

　　农业特色化、服务业规模化，不断提升新昌产业竞争力。