存款保险制度又成业内关注焦点。央行近日发布的《2014年第一季度中国货币政策报告》，再次提及要推进存款保险制度建设。国务院日前批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》也明确，“建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制，保护存款人利益。”但是，自2013年底央行上报存款保险条例方案已过半年，却迟迟没能推出。是时机不到还是有难度？
今年全国两会期间，人民银行行长周小川曾表示，存款利率放开是利率市场化的最后一步。“存款利率放开肯定是在计划之中。我个人认为，是很可能在最近一两年就能够实现。”存款利率完全市场化离不开存款保险制度，周小川的上述表态也引发了市场对存款保险制度尽快出台的预期。
中国国际经济交流中心副研究员王天龙分析，推出的难点主要还是两个方面，第一是认识上的，大家在中国建立存款保险制度的组织形式、运作方式、职责职能特别是建立存款保险制度的紧迫性等方面，还没有达成一致。比如对于究竟什么机构来管理这个存款保险基金，这个存款保险基金的职能职责又是什么，单纯的负责支付，还是要扩展职能至早期的预警救助，以及对问题银行的并购、重组等等这些问题都没有达成共识。第二方面的原因和难点是利益问题，这涉及到各个相关部门对部门权力和利益的争夺与掣肘，所以导致存款保险制度推出遇阻。
据知情人士讲，建立存款保险制度是一个比较靠前的任务，也列入了国务院法制办2014年的立法计划，但现在“谁也说不好今年能否顺利推出”。
也有市场人士分析，存保制度在年底前推出的可能性较大。交通银行首席经济学家连平对媒体表示，“如果把监管权理清，大家都能接受。更重要的是归属清晰，没有后患地推出政策会比较合理。”连平表示，政策推出可能会给市场带来一些波动。目前存款状况还是偏紧，今年存款明显放缓。对一些银行来说，存贷比本身就比较紧张，再实行存保制度恐怕就更紧张。存款可能会进一步向大银行转移，本身大银行的存贷比就很低，才60%左右，而中小银行存贷比较高，高于75%。
“存款保险制度意味着所有的金融机构和银行的隐性担保没有了，中小银行可能会遇到一些困难。在政策出台前，对中小银行的影响要有充分的估计。”连平认为，根据发改委意见来看，年底前推出的可能性较大。
宗禾