2022年国家拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。在强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大适用范围，支持在建项目后续融资的同时，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

　　为进一步落实新型基础设施建设项目，用好地方政府专项债券，加快推进新型基础设施建设项目落地实施，扩大有效投资，浙商银行杭州分行、中建政研结合所提供的咨询服务项目，梳理新型基础设施建设项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为新型基础设施建设项目申报专项债工作提供支持。

　　相关政策背景

　　我国数字经济发展相关规划的出台，有利于数字基础和数字能力的提升，为数字经济的快速增长提供了良好环境。国内数字经济发展的内外部环境正在发生深刻变化，做强做优做大数字经济已成为把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。

　　2022年国家拟安排地方政府专项债券3.65万亿元的背景下，强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大适用范围，支持在建项目后续融资的同时，也明确开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。

　　项目建设内容及申报要点

　　建设内容主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

　　申报要点主要包括申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。

　　项目参与主体

　　新型基础设施建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上数据资源局。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。

　　专项债谋划痛点

　　项目建设内容较多，工程量小而散，涉及部门较多。从“数字城市”或“智慧城市”举例，如大数据中心涉及到数据资源局，智慧旅游涉及到旅游局，智慧农业涉及到农业农村局等。在筛选和谋划项目的建设内容时，需要协调各部门的建设需求，由数据资源局统筹推进，办理项目相关批复手续，需要协调各部门意见，办理周期相对较长。

　　专项债谋划建议

　　提前谋划，做好项目储备。结合地方政府建设需求，提前谋划项目，由数据资源局牵头做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。

　　明确建设内容，丰富收益来源。从“数字城市”或“智慧城市”项目入手，建议在谋划新型基础设施建设项目时，结合一定的固定资产投资内容，如数据资源服务中心大楼的建设，可配套建设地下停车场，对于满足地方数据大楼使用之外的多余空间，可用于出租给数据资源企业或公司，收取一定的出租收入及停车收入，丰富项目的收益来源，结合项目的基础收入，使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。