浙江银保监局局长包祖明在银行业保险业日前召开的第269场新闻发布会上表示，自2019年该局联合九部门在保证金领域推进保险机制以来，辖内释放保证金金额显著增长，企业沉淀资金有效盘活。2020年，中国银保监会办公厅印发《关于深化银行业保险业“放管服”改革优化营商环境的通知》，提出“在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力”。截至2021年2月末，辖内累计通过保险机制释放各类保证金2305.2亿元，可为企业减负约60亿元。
一、主要工作及成效
(一)重点推进工程建设领域保证金改革。2020年6月联合省建设厅下发《关于在全省工程建设领域改革保证金制度的通知》，持续提升建设工程领域工程保函(包括银行保函、保险保单、担保保函，下同)整体覆盖率，同时配套开展专题政策宣讲、联合督导检查等工作。2020年，建设工程领域通过保险机制释放保证金553.6亿元，比2019年增加370.6亿元、增长202.5%，其中农民工工资领域释放保证金25.4亿元。目前浙江省工程领域工程保函覆盖率已超过80%，农民工工资保证金覆盖率已超过90%。
(二)各地市积极创新落实举措。衢州创新开展建设工程绿色综合保险试点，为建筑企业提供一揽子保证保险服务；金华实行与公共信用信息平台评价结果挂钩的差异化费率；丽水景宁政府部门为县域企业统一购买总保额1000万元的农民工工资保障保险。2020年，杭州市释放各类保证金1149.5亿元，占全辖58.5%，比2019年增长27.5%。绍兴、湖州、衢州分别增长101%、80%、59%。
(三)积极试点线上办理。一是各地先行先试。推行保证金保险机制以来，温州、湖州、丽水、金华、舟山等地市的公共资源交易平台已先行先试，上线招投标电子保单。二是我局联合省发展改革委推动建设省级线上投标保证保险业务系统，通过省金融综合服务平台与省公共资源交易平台实现投标保证保险线上对接办理，最快10分钟出具电子保单。三是辖内法人保险机构太平科技与政采云平台合作试点政府采购履约保证保险、政府采购合同售后履约保证保险等线上保险产品。
(四)保险业服务质效提升。一是机构参与积极。目前辖内38家财险公司中有26家保险公司参与。人保财险、太保财险成立专项事业部，扩大省级分公司承保权限、批准部分地市独立开展业务。部分保险公司在政策指导下积极研究农民工工资保证金专项险种，在疫情期间下调费率15%-20%、延长保险期限1-2个月。二是展业服务模式丰富。湖州、嘉兴、台州、丽水等地市通过推广共保体模式促进市场有序竞争。部分机构引入第三方风险管理为投保企业提供专业增值服务，如太保财险就诉讼财产保全责任保险通过合作律所为企业提供风险控制方案。人保财险等公司协助投保关税保证保险客户完成海关申报。三是投保理赔时效提高。如建设工程领域核保目前仅需1-2个工作日。部分保险公司建立专项业务承保理赔绿色通道，如针对农民工工资支付保证保险，凭主管部门证明材料24小时内赔付到账。
二、下一步工作计划
(一)有序推进线上投标保证保险省市对接。指导省金融综合服务平台加快建设保险模块，在线上投标保证保险方面，以台州试点为基础，扩大地市覆盖面和机构参与数量。
(二)会同相关部门持续推进。会同省财政厅继续推进采购履约、预付款履约保证保险扩面。在建设工程、政府采购等领域推动建立企业信用信息共享和惩戒机制，引导保险公司实行差别化保费费率机制。
(三)持续提升保险机构服务质效。指导保险行业协会加强行业自律，促进规范展业，督促保险公司在建设工程领域试点探索保前、保中风险管理，进一步提升保险业在风险管理和社会治理方面功能作用。
记者 赵琦